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长春市审计局2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018-03-28 00:00   来源:【字号:
      2017年,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《长春市人民政府办公厅关于印发全面落实行政执法责任制实施方案的通知》及《吉林省审计厅关于印发依法行政及法治宣传教育2017年工作计划的通知》要求,结合实际,制定了《长春市审计局依法行政及法治宣传教育2017年工作计划》,并认真组织实施。一年来,我局的法治建设工作取得很好的工作成果。特别是通过加强学习,建章立制,进一步规范了审计执法行为。审计成效不断得到提升,审计工作在服务大局、改善民生、完善机制方面的作用得到了充分有效发挥。
一、扎实开展项目审计,依法全面履行审计监督职责
2017年,在市委、市政府的正确领导和上级审计机关的精心指导下,我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,深刻领会上级审计机关工作要求,依法审计、勇于担当,努力提高审计工作质量和效率,切实抓好队伍建设,在服务政府、保障经济社会健康运行、推动完善监督职能等方面积极发挥作用。
(一)持续开展政策执行的跟踪审计,推动政策落到实处。按照上级审计机关的统一安排和部署,组织、督导各县(市)、区审计机关开展了统筹盘活财政存量资金政策措施落实情况的跟踪审计,重点关注财政部门存量资金政策落实、规模结构和统筹盘活等情况,以及财政直接拨款预算单位零余额账户管理使用情况、非零余额账户现状及结存资金规模结构等。
(二)全力做好“三抓”项目专项审计,推动落实好“三抓”要求。为深入贯彻落实好“三抓”会议精神,按照省审计厅统一部署和要求,组织两级审计机关开展了“放管服”、“抓项目”专项审计和审计调查工作。主要揭示行政审批改革、投资审批改革等8个方面政策措施落实不到位问题,并提出推动“放管服”改革政策措施深入落实的整改建议,推动两级政府切实转变职能,改善发展软环境。对2017年全市投资审批改革工作任务的落实情况,以及新建和续建总投资额5000万元以上的全市重点项目的总体情况开展专项审计(调查),力求做到对重大项目进行全面覆盖。重点关注项目推进建设过程中存在的问题、困难,进一步摸清我市重大项目的推进情况。
(三)深入实施预算执行审计,提高财政资金使用绩效。重点关注贯彻中央八项规定精神以及“三公”经费和会议费支出等情况,促进严格预算约束,提高预算绩效管理水平。同时,对市地税系统税收征管情况开展审计,重点关注税收政策法规执行情况,税收计划完成情况和部门预算执行情况,以促进提高税收征管水平,确保税收应收尽收。代表市政府向市人大作了2016年度预算执行审计工作报告,获得了市人大充分肯定。
(四)深化政府投资审计,不断规范政府投资行为。组织对市轨道交通集团工程建设项目、伊通河城区(长春大桥至四化拦河闸)段工程等重大投资项目开展审计,重点关注立项决策、项目审批、征地拆迁、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,以促进规范投资建设行为,确保项目资金的安全、高效。
(五)认真开展经济责任审计,加强对权力运行的监督。以促进领导干部守法守纪履职尽责为目标,组织对领导干部开展任期经济责任审计,对组织部门临时委托的领导干部开展任前经济责任审计。突出重点,注重时效,结合领导干部任免的时间,全面评价领导干部任期中的履职尽责情况。
(六)加大国有资本审计力度,维护国有资产安全。深入落实中央关于深化国有企业和国有资本审计监督的要求,加大了对国有企业、国有资本的审计力度。对煤炭行业“去产能”奖补资金使用情况开展了专项审计调查,重点关注资金管理分配使用、政策目标实现情况等,揭示虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金等违法违规问题,确保煤炭行业去产能工作整体配套、协同推进,推动化解过剩产能工作平稳有序进行。此外,重点关注执行国家和省、市重大政策措施、资产损益真实合法效益,以及提质增效、风险管控和内部管理等情况,推动健全完善相关制度,促进企业深化改革、创新发展,实现国有资本保值增值。
(七)继续实施民生审计,切实维护人民群众利益。主要围绕保障性安居工程、市住房公积金、扶贫资金等民生资金的使用管理情况开展了审计监督,重点关注政策执行、资金使用、项目实施和效益效果等。揭示了保障性安居工程在目标任务完成、棚户区改造和配套基础设施建设、保障性住房分配和后续管理、资金管理和使用等方面存在的一些问题。此外,对六个县(市)区开展扶贫政策措施落实情况和扶贫资金分配管理使用情况进行审计,发现扶贫政策措施落实不到位、建档立卡贫困户不精准、扶贫资金发放超范围等方面问题。
二、强化审计基础建设,切实提高审计工作实效
(一)抓好审计教育培训,推动审计长远发展。坚持把教育培训作为干部增长才干、提高素质的根本途径,扩大宏观视野,提升大局意识和全局观念,增强专业审计能力。继续选派优秀人员参加上级审计机关的脱产业务培训。上半年,选派了3名年轻干部参加了审计署的业务培训班,2名干部以“以审代训”的方式到省厅参加项目审计学习。同时,组织全体业务人员选择相关课题积极报名参加审计署举办的网络专题培训班,大力支持和鼓励审计人员进行自学。组织全市50多名审计干部在南京审计大学开展了为期10天的审计业务实务集中培训,培训内容涉及到审计工作多个方面,包括国家审计前沿理论与实务、审计大案要案解析、审计技术方法与质量控制等,理论性、实践性、针对性较强,效果明显。
(二)积极转化审计成果,提高宏观服务水平。一方面加强审计结果运用,主动揭露普遍性、苗头性、规律性等深层次问题,切实从体制机制上向市委、市政府提出解决问题的对策建议,为市领导宏观决策提供参考依据。另一方面,进一步加大审计信息宣传力度,及时准确、全面客观地发布信息。目前,向上级审计机关及市委、市政府报送审计信息74篇,被中央、省、市媒体采用75篇(次),通过不断扩大审计影响,使社会各界更好地了解、理解和支持审计,为审计事业发展创造良好环境。
(三)加强审计业务管理,完善质量控制体系。牢牢把握审计质量生命线,以审计工作规范管理为抓手,强化项目质量管理和控制。继续实行审计项目质量分级负责制,层层把关,规范审计行为,打造精品审计项目;定期开展审计项目质量自查,及时纠正审计质量控制存在的问题,确保审计质量,防范审计风险;继续加强对县(市)、区审计机关审计质量的监督检查,提出改进审计业务管理的措施,切实规范县(市)、区审计机关审计执法行为。
(四)强化管理,注重抓好制度建设。把制度建设作为加强机关依法行政工作的重要手段,着眼于构建长效机制,注重在工作中不断健全和完善审计机关各项工作制度。按照《长春市审计局依法行政及法治宣传教育2017年工作计划》,在建立审计业务会议制度、审计整改督查制度、审计项目质量检查制度等内控制度的基础上,建立完善了多项规章制度。通过各项内控制度的建立和完善,进一步规范了审计执法,提高了项目审计质量。
(五)加强法治建设和宣传,落实省审计厅、市法制办、依法治市办相关工作。认真学习《吉林省审计厅关于贯彻法治政府建设实施纲要的工作方案》和《吉林省审计厅落实审计机关七五法治宣传教育规划的实施方案》,积极落实2017年全面推进依法治市实施规划,把普法、学法与平时业务培训、审计监督有效地结合起来,采取切实可行的措施,加强有关法律法规的宣传,从而促进依法行政,促进审计工作法制化。在市法制办举行的2017年行政执法案卷评查活动中,市中心医院2014至2015年度财政收支情况审计卷被评为优秀案卷。在法制办的日常考评工作中,做到全部按照要求及时上报,共上报审计执法相关信息8篇,依法行政工作报告1篇。
三、增强法治意识,提高依法行政能力
(一)聘请法律顾问,推进依法审计。为认真贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“普遍建立法律顾问制度”,进一步提高依法行政能力,防范审计风险。2017年根据《长春市政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,我局聘请资深律师担任法律顾问,协助处理日常法律事务。
(二)落实全国人大常委会法工委意见,修改《长春市政府投资建设项目审计监督办法》。按照全国人大常委会法工委《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》和国务院法制办公室《关于纠正处理地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的函》的要求,会同市政府法制办对市政府2010年12月10日出台的《长春市政府投资建设项目审计监督办法》进行认真逐条研究,提出修改意见。2017年市政府第8次常务会议通过《长春市人民政府关于修改〈长春市政府投资建设项目审计监督办法〉的决定》,并于2017年9月28日公布施行。
(三)加强法治宣传,围绕“尊法学法守法用法”主题,开展答题活动。组织全地区各县(市)区审计机关及市本级审计执法人员认真开展答题活动。全地区共组织审计人员300人参加答题活动,收到很好效果,加大了审计法治宣传力度,提高了审计人员依法审计能力,为更好地解决审计工作中的实际问题打下坚实基础。
(四)落实“谁执法、谁普法”责任制要求,审计普法走进党校课堂。为更好地贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制要求,进一步加大审计普法宣传力度、提高领导干部的审计意识,与中共长春市委党校沟通,将审计知识纳入党校培训内容。2017年一名副局级领导走进党校,以《新常态下的国家审计》为题,为2016年换届以来新提拔任用的市直、县区部分副职干部做了首场审计知识专题培训。培训从国家审计的基本知识、十八大以来国家审计的新特点、审计常见问题及处理、审计工作中的体会等四个方面,系统介绍了国家审计是什么、审什么、怎么审以及新常态下国家审计的发展趋势,并结合我市审计工作近年来在保障和促进地方经济社会发展、加强领导干部监督管理、促进党风廉政建设、推进依法行政、促进形成科学民主的决策机制等方面发挥的重要作用,通过图文并茂的演示、大量生动的审计案例,进一步增强了学员们的财经法纪意识、依法行政意识和廉洁自律意识,让学员们对审计有了更直观的了解。
2017年,在市委、市政府和上级审计机关的指导下,我局的依法行政和审计法治宣传工作取得了一定的成绩。2018年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深刻认识和把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,紧紧围绕贯彻落实党的十九大作出的重大决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局扎实开展审计监督,紧扣我国社会主要矛盾的变化,坚持依法审计、文明审计,客观求实、开拓创新,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,把党的十九大精神贯彻落实到各项审计工作中。
 
 
 
长春市审计局
2018年3月20日